金融监管总局定调“十五五”保险监管主线！谭炯履新人保董事长首秀：让保险保障覆盖每个该覆盖的人群

10月20日，2026金融街论坛年会首次设立的保险大会在北京金融资产交易所开幕。

作为年会重磅创新板块，保险大会由金融监督管理总局主办，主题为“全球韧性，保险赋能——共建开放包容的保险新生态”，聚焦科技保险、普惠民生、养老保障、巨灾风险治理四大核心赛道，并采用京港专场联动模式。

时代周报记者摄

时代周报记者现场获悉，开幕式上，中国人保集团党委书记、董事长谭炯履新后首次公开亮相，以“开放、包容、共建”阐释保险韧性建设；金融监管总局副局长丛林围绕“十五五”保险业高质量发展提出三点意见。

监管定调、头部机构实践与一批研究成果集中释放，勾勒出“十五五”保险业服务国家战略与民生保障的路线图。保险业如何从风险补偿者升级为韧性建设者，成为与会者关注焦点。

谭炯首秀：用“三个开放、三个延伸、三个共建”回答韧性命题

“今天是中国人保成立77周年。”谭炯以此开场。他说，当今世界对韧性的需求比以往更迫切，保险作为经济减震器和社会稳定器，是韧性体系的重要制度安排。围绕“开放、包容、共建”三个关键词，他系统阐述了人保集团服务“十五五”的路线图。这也是谭炯出任中国人保集团董事长后的公开首秀。

在“开放”上，谭炯提出三个方向。向新领域开放，主动走进新质生产力风险链条，人保已将保障延伸至集成电路、人工智能等前沿领域，去年服务科技企业超过36万家。向新空间开放，让保险保障跟着企业和投资“走出去”，为海外项目提供全流程保障。向新伙伴开放，走出业务边界，把保险专业能力嵌入更广的风险治理网络。他以健康生态为例：人保合作一站式理赔结算医院6739家、药店超23万家、特药药房1751家。

“包容”对应三个延伸。包容，韧性不仅是经济层面的风险吸收，更是社会层面的仍然可能职业身份、年龄、健康状况、地域收入等等，这些都可能成为一道道无形的门槛，把最需要保障的群体绑在保障之外，包容就是拆掉这些门槛，让保险保障覆盖到每一个该覆盖的人群。向新市民延伸，针对网约车司机、快递人员等收入灵活群体，开发低保费、短期、灵活产品，去年保障新市民超3000万人次。向老年群体延伸，在精算可行与可负担之间找平衡，人保承办政策性长护险项目141个，国家级试点参与率83%。向县域农村延伸，从单一农险拓展到综合保障网络，去年保障三农群体1.4亿人次。

“共建”则落在三个机制。共建风险分散机制，人保牵头组建中国集成电路共保体，汇聚行业承保能力，截至去年末累计为33家头部企业提供风险保障约6.5万亿元。共建风险减量机制，人保与应急管理、气象等部门常态化协同，去年发送灾害预警信息3683万条，协助排查风险隐患2.8万次。共建开放共享机制，推动数据共享、信息互通、联合研发，并把人保的专业能力、数据积累和服务网络向社会开放。

时代周报记者注意到，谭炯的发言没有停留在传统承保规模，而是反复强调“风险治理”和“协同机制”。从共保体到风险减量，再到健康服务网络，人保试图把大型险企的定位从“卖保单”推向“组织风险治理”。在“十五五”强调韧性建设的背景下，这一表态既是对大会主题的回应，也透露出人保差异化竞争的新抓手。

丛林定调：三大主线锚定“十五五”保险业改革方向

丛林在致辞中开门见山：“十五五时期是保险业高质量发展夯基发力的关键阶段。”她围绕贯彻落实国家“十五五”规划纲要和金融强国建设规划，提出三点意见。

第一点聚焦使命担当。丛林要求保险业精准对接国家战略的重点领域和薄弱环节：全力服务新质生产力发展，围绕科技创新、绿色转型、六网建设等加快建立健全覆盖全链条全周期的保险产品服务体系，优化首台套、首批次、首版次保险补偿机制，发挥保险资金耐心资本优势为重大战略提供长期资金支持；持续赋能民生安康和社会治理，大力发展商业养老保险、健康保险、长期护理保险，扩大普惠保险覆盖面，健全巨灾保险制度；积极服务高水平对外开放，大力发展出口信用保险，加快上海国际再保险中心建设，提升我国在全球航运保险市场的话语权。

第二点坚持问题导向。丛林不回避短板：“保险业在发展理念、经营模式、供给结构、市场秩序等方面还存在短板和弱项。”她提出优化保险市场结构，大型机构要主动对接国家战略、引领行业高质量发展，中小机构要“减量提质”、走特色化专业化道路，坚决遏制费用战、违规返佣等非理性竞争。在重点领域改革方面，她列举新能源车险改革、农业保险提标、人身险产品转型、营销体制改革等具体任务，并要求加快数字化转型，推动人工智能技术嵌入承保、理赔各环节。

第三点统筹发展与安全。丛林特别警示长期低利率环境下的寿险利差损风险，要求优化负债结构与成本，有序消化高成本存量保单，强化资产负债联动管理。她同时提出健全全链条风险防控体系，对经营偏弱、定位模糊、风险突出的保险机构“按照市场化法治化原则有序推动分类处置”。

丛林最后强调，保险业要“坚持防风险、强监管、促高质量发展的工作主线”。这番表态与谭炯的行业实践叙事形成呼应：监管层划定底线与方向，头部机构以共保体、风险减量、普惠延伸等创新探索落地路径。在“十五五”开局之年，这场首次亮相的保险大会传递的信号清晰——中国保险业正从规模扩张转向韧性建设，从单一承保转向全链条风险治理。

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